也说网络实名制的大方向
文/小刀马
 
    工信部部长李毅中在出席两会期间表示，“网络实名制是个大方向，也是世界各国共同加强网络管理的措施。”此前，李毅中曾表示目前相关部门正在研究实施手机、网络实名制。目前，中国手机用户接近6.6亿，据估算未进行实名登记的约为2亿。中国网民数超过3.8亿。其实关于实名问题已经被提出很多年了，手机实名的实施也可以说按部就班地进行，虽然还有较多的手机用户没有实名登记，但这个过程是一个相对转换的过程，相信以后手机实名的趋势是不会改变。值得一提的是，网络实名的发展是比较任重道远的。因为究竟在哪个范围内实现实名，哪些领域或者行业可以缓行。一刀切可能并不是最好的解决办法。
 
    笔者觉得在一些经营类领域实名制是必须的，比如电子商务的运营等等都是可以网络实名的。
 
    除了企业，产品等信息，个人实名的发展也会成为一个网络发展的趋势。比如，近日参加了一个业内研讨会，说到了在互联网治理整顿不良信息的实施过程中，CNNIC已经禁止个人用户注册域名。早在去年12月11日，CNNIC发出了《关于进一步加强域名注册信息审核工作的公告》，要求用户向域名注册服务机构在线提交域名注册申请材料，没有企业营业执照或组织机构代码证的个人用户，将无法申请注册域名。实际上这份公告暂时把个人用户挡在了注册域名的门槛之外。
 
    其实，关闭个人“.cn”域名之后，一些个人用户开始选择到国外注册机构注册“.com”域名。统计显示，仅在个人注册禁令实施第一周，中国境内在国际域名注册机构注册的人数就上涨了10倍。另外，也有人被迫冒用公司名义填写虚假信息绕开监管。显然，这种“一刀切”的整治方案，对域名注册并不是有利，管理也会产生新的难度。此外，在针对网络域名的监管方面，CNNIC也顶着一定的压力，当然作为工信部下属的机构，CNNIC对域名的监管责无旁贷，有它的责任和承担。不过把太多的压力压在CNNIC身上显然也不现实，更主要的是，有一些方面不是CNNIC能够承载的了的。
 
    众所周知，近年来互联网的发展不仅仅承载着一定的经济复苏的作用，也解决了大量就业人口的就业机会，此外，互联网作为一个新兴的舆论阵地，需要我们审慎地面对，而不是逃避，也不是“一刀切”地进行“严管”。因为行业和产业的发展还需要一个相对监管有序，并且富有朝气的发展格局。
 
     笔者很赞同CNNIC齐麟此前发表观点，那就是“应尽快允许个人用户申请注册.cn域名，把用户和网站留在国内，而不是赶到国外去。”，道理是很简单的：如果不加区分地强制删除或暂停解析个人注册的域名，不但不利于广大用户合法权益的保护，也不利于互联网治理工作和实名制工作的开展。
 
    我们的监管部门对待个人注册域名问题上主要是担心如何找到现实中的个人主体，因为虚拟社会隐蔽性是很强的。但是实名的推进，自然可以避免虚拟带来的监管难度，只要实名跟踪到位，那么在互联网上的任何活动都可以找到现实中的社会主体，这样的监管就不会出现漏洞和盲区。在目前CN域名实名注册的前提下，监管部门不开放个人域名，就显得顾虑太多了，最后只能把更多的国内需求赶到国外去。
 
    当前，CNNIC现阶段的主要任务是梳理核查已注册域名的个人持有者信息的准确和完整。梳理的背后是为了今后的健康有序发展，这是毋庸置疑的。我们在关注的是，互联网拥有大量的草根力量，如果把他们摒弃在互联网域名之外，那么对国内互联网的发展是不是也存在隐患？当大量的网民都流失到国际域名市场，那么网络安全监管是不是也会增添更多的难点？当网路实名成为发展的趋势，那么在更多领域是不是可以引入这种机制，并逐渐规范市场的良性发展。