《白皮书》由国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广、中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉三大行业专家联合主编，就“东数西算”工程落实中算力基建面临的诸多挑战进行详细分析，并对2030年算力设施的趋势进行展望。
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近几年，中国数据中心能耗增速是61%，在所有类型的产业里增速最高。《白皮书》指出，目前我国仅有41%的数据中心PUE（电能利用率）在 1.4 以下，针对“东数西算”的相关工程，国家和地方持续出台一系列政策限制其PUE值，要求东部地区不超过1.25，西部地区不超过1.2。
面对如此严格的PUE限制，液冷等技术正成为众多新建数据中心选择。单志广介绍，数据中心高能耗是其显著特征，作为“东数西算”工程重要算力基础设施，液体冷却、清洁能源、余热回收等绿色低碳技术应加大推广利用。而液冷技术中国处于国际领先地位，其效率可比传统的风冷提高一千到三千倍，液冷被视为未来数据中心重大的技术发展趋势。以本次入选《白皮书》典型案例的曙光液冷技术方案为例，其可让数据中心PUE 最低降至1.04，实现全地域全年自然冷却，极大地节约电与水的使用。
相关专家提出，当前各行业应用对算力的多元化需求日益显著，这就要求“东数西算”可以为使用者提供更加通用化、多元化的算力选择。同时，政府投资建设“东数西算”公共基础设施时，也应考虑其通用性和兼容性，以促进技术、数据、业务的最大化利用和流通，促进算力普惠服务。这无疑也给算力网的标准化和调度服务提出了诸多挑战。
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