导读：
作为发展中国家，金砖国家仍处在城市化的进程中。因此在数字经济和技术发展的背景下，智慧城市的建设在金砖各国都具有重要意义。不过，受到资源及城市化水平分布不均的限制，尽管部分金砖国家有意令智慧城市的建设在全国范围内普及，但真正在智慧城市建设方面取得了一定成果的，仍局限于少数城市。本节因而选取了四个城市，分别是巴西圣保罗州、俄罗斯莫斯科、印度班加罗尔、以及南非开普敦，作为金砖国家智慧城市建设的案例。
（一）巴西–圣保罗州
圣保罗州位于巴西东南部，是南半球最大的经济和工业中心，其经济影响辐射整个南美洲，同时也是巴西工业、商业、金融和文化中心。根据2020年巴西智慧互联城市（ConnectedSmartCitiesRanking-CSC）的排名，圣保罗市在人口、流动性与可达性、技术与创新等指标中脱颖而出，位列巴西全国智能和互联性城市之首。
圣保罗州市政府的智慧城市计划，以“增进联邦和州市政府的联合工作、减少官僚主义的行政管理、鼓励可持续发展的城市建设计划”为核心目标。在此目标之下，圣保罗州智慧城市的发展主要表现在以下几方面。一是政务数字化。圣保罗州政府为提高政府治理水平，启动了“圣保罗+”（SP+Perto）以及“圣保罗无纸化”（SPSemPapel）计划。市政府通过建立城市数据中心和城市信息模型，建立城市中各子系统的运行模型，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的信息共享和协同管理，减少官僚体制带来的沟通成本以及复杂繁冗的行政程序，提升政府服务效率。此外，圣保罗州为促进公共数据共享，优化公共资源配置，在信息公开方面进行创新，成立圣保罗州合作电子平台，接收并处理来自于政府或私人部门提议提高政府透明度透明度，加强政府与私人部门和公众互动。
二是城市的数字化建设。圣保罗州政府广泛应用数字和智能技术，在城市流动性、电子身份系统、传感器平台、城市治安、国际合作等方面积极推进智慧城市建设，加快推广“数字化生活”。
三是数字产业的发展。圣保罗州借助现有资源，旨在打造以现代医疗、绿色农业和高端制造为核心的发展模式。圣保罗州政府以立法形式确立科技政策，发布“圣保罗州2018—2022科技发展战略”，其中确定了六大优先发展战略领域，即软件、生物技术与药品制造、半导体与电子、大型工程机械设备、清洁能源、绿色农业。此外，圣保罗州拥有拉美科技初创企业最佳生态系统之一，不少全球科技巨头选择在圣保罗设立总部和办事处，成为进入南美市场的跳板。面对发展蓬勃的企业生态圈，圣保罗州将企业注册时间从128天缩短到不超过一个星期。州科技项目信贷委员会则通过“支持科技型小微企业发展专项基金”，鼓励扶持相关领域科技型小微企业的科技创新项目。
（二）俄罗斯–莫斯科
莫斯科是俄罗斯三大联邦城市之一，是该国首都，也是该国人口和土地面积最大的城市。莫斯科于2011年实施了名为“信息城市”的智慧城市战略。在此框架下，莫斯科在信息通信技术基础设施、机器对机器项目、电子医疗保健、电子教育、公共服务提供、公民参与以及其他关键生活领域进行了大量投资。为了进一步开发和整合新技术，莫斯科于2016年在信息技术部内部创建了智慧城市实验室。自2018年开始，“智能莫斯科2030”（SmartMoscow2030）战略取代了“信息城”战略，为莫斯科至2030年数字经济的治理和发展设定了一系列优先事项。
具体而言，“智能莫斯科2030”战略一是注重发展以人为本的个性化数字技术。该策略专注于人工智能，以便更准确，更高效地完成例行任务。莫斯科电力公司于2018年推出一个基于物联网的公用事业控制系统，将检测建筑物中供电、供水、供暖情况，目前已用于各政府机关大楼。同时，该系统还计划在莫斯科的所有住宅中使用绿色照明，并通过语音识别系统远程获取家用电表读数。人工智能还将集中于预测和预防不利和紧急情况，建立用于收集，监视，控制和处理数据的统一平台，减少通知居民和应急机构响应警报信号并采取补救措施所需的时间。人工智能将了解并分析每个人的一切信息，从病史，消费品和服务到因工作和个人喜好而被解雇的原因，可以为市民提供个性化的产品和服务。
二是旨在建立透明、可信赖的数字政府。电子政务已经成为莫斯科智慧城市建设的一大亮点。2016年，俄罗斯有51.3％的公民利用电子政务系统获取国家和市政服务，其中莫斯科市高达65%。自2011年以来，莫斯科每年投资6亿美元用于物联网技术，建立了高效的公民参与的数字化政务平台。居民可以在网站上通过三类核心服务直接与政府进行联系。超过340项电子服务被整合进了一个应用程序中，可以覆盖超过60%的公共服务。根据规划，到2030年，莫斯科的所有流程，从调整交通信号灯和废物分类收集到电子投票，安全系统和城市管理都将数字化。
三是重在提供多维数字化服务。莫斯科在移动设备上提供了超过222种公共数字服务。市民可以使用自己的个人账户登录市政府网站MOS.RU访问任何城市服务。在2017年，该网站有超过2.59亿次登录记录，75%的莫斯科市民使用MOS.RU网站的数字服务。去年因新冠病毒流行，医疗保健和教育领域也基于数字化实现了快速增长，疫情催生了电子病历、在线诊疗、远程会诊和在线教育等新服务。在莫斯科，人们比欧洲其他任何地方都有更多机会使用数字服务。继伦敦之后，莫斯科成为第二座政府提供大量智慧城市应用的城市，包括共享汽车、共享单车、停车应用等。2016年，Yandex与KAMAZ协议开发无人驾驶车辆，并计划生产用于“智慧城市”基础设施的无人驾驶小型巴士。汽车共享服务的发展减轻了道路负担，而移动停车应用程序减少了城市出行时间。为缓解交通拥堵问题，莫斯科市正在打造智能交通系统，2012-2021年，该市智能交通系统投入将达到约，1380亿卢布。
四是关注城市数字产业的发展。目前俄罗斯数字经济的40％集中在莫斯科，俄罗斯的数字IT行业总部几乎完全位于莫斯科。在金融领域，莫斯科证券交易所开始创建数字资产交易平台，计划上线交易加密货币及代币、数字资产衍生品及相关交易所交易基金；俄罗斯中央银行和俄罗斯储蓄银行正在开展区块链领域相关研究，利用区块链技术测试基于数字签名的电子公文交换；阿尔法银行与S7Airlines航空公司开始采用基于区块链技术的智能合约进行交易。
（三）印度–班加罗尔
班加罗尔是印度最大的IT出口城市，还拥有发达的航天航空产业，约占印度航天航空的65%。班加罗尔现有人口1300多万，信息技术从业人员约占全印度的35%。班加罗尔有着浓厚的创业氛围，共计7000多家初创公司。与上述几个城市相比，班加罗尔的智慧城市建设更加聚焦于信息通信基础产业的发展方面。班加罗尔及其所在的卡纳塔克邦政府制定了一系列政策，为班加罗尔的数字产业发展提供助力。
具体而言，一是为吸引数字产业投资，提供有吸引力的优惠政策。2014年，卡纳塔克邦政府启动了为期五年的i4政策（IT,ITES,InnovationIncentivesPolicy）。在该政策中，卡纳塔克邦政府在班加罗尔及郊区为信息技术、信息技术服务产业的企业提供比市价低的土地；该政策还规定，只要信息技术及信息技术服务企业的人力资源政策中有关于保护女性雇员、防止性骚扰的条款，该企业就可获得5年的豁免期，不必受“1946年卡纳塔克邦工业雇佣规定”的约束；该政策还承诺退还公积金和保险费，每个雇员在两年内每月可退还的金额达2000卢比，等等。2020年9月，卡纳塔克邦政府公布了2020-2025年信息技术产业新政策，新政策包括提供土地方面的25%的投资补贴，完全退还印花税等，完全免除电费等。值得注意的是，新政策提出，邦政府将在近期制定自己的网络安全政策，旨在为信息技术产业的发展提供网络安全方面的保护。
二是着力孵化信息通信技术产业及其他相关产业的初创企业。2015年，印度初创企业中有35%位于卡纳塔克邦、尤其是班加罗尔，使之成为印度最大的初创企业中心。同年，卡纳塔克邦政府制定2015-2020年初创企业政策，该政策的目标是至2020年激励两万家技术型初创企业的发展，在政府财政中为初创企业提供200亿卢比的资助，在卫生保健、食品安全、环境保护、教育等产业产生至少25项创新技术解决方案。该政策涵盖了一系列具体的孵化项目。如“新时代孵化网络”项目将选取至少50个研究机构，资助它们建立用于鼓励学生创新项目的孵化器。所有机构的孵化器将被连接在一个共同的网络之中。卡纳塔克邦政府还将邀请国际及印度国内知名的企业孵化器，基于PPP模式建立世界级的孵化器中心；在信息技术、物联网等产业建立技术商业孵化器，使这些领域的科研机构与技术的商业化项目建立紧密联系。
三是以班加罗尔为核心，联动整个卡纳塔克邦的数字化转型。自2015-2020年初创企业政策制定以来，班加罗尔启动了“K-Tech创新中心”项目，在该项目之下，建立了一组创新中心、卓越中心及技术商业孵化器。其中，技术商业孵化器及卓越中心基本上都设在班加罗尔，如“数据科学与人工智能卓越中心”、“网络安全卓越中心”、“物联网卓越中心”等。47家创新中心则完全由卡纳塔克邦其他各城市的科研机构组建而成。这些技术商业孵化器、卓越中心及创新中心连接成了一个互联互通的网络。2020年11月，卡纳塔克邦政府启动了“超越班加罗尔”（BeyondBengaluru）计划，旨在使信息技术生态系统溢出班加罗尔的范畴，在卡纳塔克邦城市迈索尔、芒格洛尔等发展信息技术、电子系统制造以及电信产业等。卡纳塔克邦政府表示，将尽快发布一份白皮书，分析信息技术产业在卡纳塔克邦除班加罗尔以外的其他城市未能得到快速发展的原因。2021年2月，卡纳塔克邦政府又成立了“卡纳塔克数字经济计划办公室”，并宣布启动“卡纳塔克数字经济计划”（KarnatakaDigitalEconomyMission），意在提升班加罗尔与该邦偏远城镇和地区的互联互通，减小信息技术基础设施建设水平上的差距。在该计划之下，数字经济生态网络在整个卡纳塔克邦的发展，将会在2025年之前创造一百万个就业岗位，并使卡纳塔克邦的信息技术出口达到1500亿美元。该计划同样将以PPP模式完成，政府部门在投资中占据的份额最多将不超过49%。
（四）南非–开普敦
开普敦是南非第二大城市，仅次于约翰内斯堡，是南非议会所在地。这座城市以其海港而闻名，开普敦拥有西开普省66%的人口。这座城市始终走在时代前端，是著名的“进步之城”，被国际工业设计协会理事会评为2014年世界设计之都，亦是非洲发展最好的智慧城市之一。2002年开普敦综合发展计划中首次提及智慧城市的概念，但实施建议仅限于使用技术来改善政府官员的连通性和效率，以及让公众更易于与公务人员沟通。2009年，开普敦开始推出宽带光纤网络区，旨在降低电信成本，提高连接速度，通过高速网络连接城市的不同部门，创造就业岗位，建设基于高速数据通信的市政设施，并最终帮助推动经济增长，提高城市在南非和国际上的竞争力。自2014年以来，开普敦在利用数字技术力量方面取得了重大进展。
开普敦智慧城市建设主要着力于以下几方面内容。一是建设数字政府。开普敦市正在使用数字工具来提高政府与居民互动的质量，努力成为一个反应迅速的政府。在优化业务流程方面，开普敦政府主要关注使城市的内部网站点成为共享和访问信息的门户网站，并且继续推动和优化数字商贸计划，以及高度重视优化业务流程。开普敦政府建立城市创新论坛探讨关键服务挑战的解决方案，支持信息与通讯技术创新；开发、测试和复制交互式公民参与模型，建立易于访问和兼容的数据管理平台，建立以市民为中心的数据收集渠道，以基于证据的方法有效利用内部和外部数据来源制定政策。
二是通过促进数字资源获取、提高数字技能和促进提高生活质量的数字举措，来缩小数字鸿沟。首先是加强社区数字设备的基础建设。开普敦政府在城市建筑物和其他重要地点提供公共网络连接服务，比如在MyCiTi公交上提供无限网络服务，并且继续扩大图书馆等数字基础设施联网使用，通过技术革新改善公共信息设备。其次是提高民众有关信息与通信技术的应用技能并大力推广该技术的使用。开普敦推出了线上公共图书馆的终端用户访问培训，为缺乏基础设施的地区提供便携式培训设备。再次，开普敦政府鼓励全民参与，利用信息通信技术和移动渠道开发和维护有关社会经济条件和挑战的数据库。建立针对青少年培养的数字游戏中心，促进私营部门和社区创新，认可并且奖励解决重大服务交付或社会经济挑战的技术产品和服务的发展。
三是为科技型企业发展创造有利环境，最大限度发挥创造就业的潜力。开普敦政府为科技初创企业提供科技产业孵化器的支持，提供种子资金等适配金融支持，以及为风险投资产业创造有利环境，增强整个城市的有关创投体系，促进数字行业各角色之间的互动。开普敦政府致力于为数字产业积累强大的人力资源库，一方面推出支持和促进数字技能的帮扶政策，一方面与高等院校和私营部门合作，增加开普敦ICT专业人员的数量，并且为有关从业员工提供持续性就业后培训。
四是加强数字基础设施建设。首先，开普敦政府使用信息通信技术改善管理稀缺资源，为特定的城市服务，如公交智能网络、城市安全监控系统、医疗健康服务、线上联合图书馆、水网的监测和管理等，部署专门的网络服务。其次，开普敦政府持续部署电信基础设施和网络服务，降低电信成本，以合理的价格与优质的服务提供网络服务、商业电信服务。再次，开普敦政府提供支持数字系统、应用程序和通信平台所需的数据中心和应用服务器，加强城市的网络管理能力。提供必要的基础设施，优化城市基础设施的管理和投资，以期实现更有效的工作报告和服务响应。
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