上海结合本地实际最需要突破的，是原有信息化高速发展后造成的“条线部门强而统筹偏弱”的格局，这种格局造成前端政务服务的低效，以及后端部门条线的分割。因此，上海在推进“一网通办”的过程中，把它和政府职能的转变、智慧政府的建设、政务服务的提效，以及今年特别开展的优化营商环境这几项工作结合了起来。
一、目标：两个“基本实现”、两个“基本建成”
上海计划做到两个“基本实现”和两个“基本建成”。其中两个基本实现，一是基本实现政府的政务服务工作以部门管理为中心，向以用户服务为中心的转变；二是基本实现群众和企业办事线上一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
两个基本建成，一是基本建成“一网通办”的框架体系和运作机制；二是基本建成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府。后者是我们这项工作真正要达到的目标，也就是智慧政府的建设。所有前端高效的服务，离不开后台数据的高效支撑，这样的智慧政府建设对于整体、对于社会治理、对于经济发展、对于人民享受幸福的生活都具有重要的意义。
二、上海推进“一网通办”工作主要体现“三个注重”
上海推进“一网通办”，主要体现为“三个注重”：一是注重对接国家要求，认真贯彻国家推进“互联网+政务服务”的一系列精神，做好对接，严格落实；二是注重借鉴先进经验，对标国际一流水平，充分汲取兄弟省市先进经验，着力打造“互联网+政务服务”升级版，形成上海特色亮点。三是注重深化推动改革，与优化营商环境、深化“放管服”改革有效衔接、互为支撑，将相关改革成果固化在平台系统上。
三、牢牢把握“一网通办”四个字
1、“一”是指一个总门户，服务事项一口进出
解决政务服务多、口多头受理问题，从找部门到找政府转变。目前，上海“一网通办”的总门户已经正式上线运行。“一网通办”总门户与上海政府门户网站是融合的。政府是整体的，在互联网上不管是政务公开、政民互动，还是政务服务，都只有一个入口，便于相关人员使用；为实现统一受理，也建设了统一受理平台，接入了各个部门的业务办理系统，审批事项前端受理部门通过平台来统一实现。
同时在平台之上提供四个统一支撑：①统一身份认证，建成全市统一的多源身份认证体系，目前个人实名用户已达到747万、法人实名用户189万，这两类主体基本实现全覆盖。②统一总客服，将“12345”市民服务热线作为总客服，提供咨询服务，托底接受各方“找茬”，7月1日上线以来到目前为止已收到与“一网通办”相关电话大概12000个、问题解决率98.92%、回访满意度94.51%。③统一公共支付，目前接入20个个人非税收入事项，线上线下同步使用。原来窗口重复排队现象得到有效缓解，如车管业务等；公共支付的另外一个特点是多渠道，与银联、支付宝、微信三家支付机构合作，打造服务多渠道、事项广覆盖的支付服务体系。④统一物流快递，8月底完成建设以来，已有3家市级部门、15个区接入，将政务服务“送货上门”，累计寄送物件13.7万余笔。
2、“网”是指线上线下同步，服务事项全覆盖
解决政务服务标准不统一、不互动问题，从“人找服务”到“服务找人”转变。目前已实现市区两级所有行政审批事项、高频公共服务事项统一接入，线上线下统一标准。
同时建设了市民主页，它是公民个人档案库，经过终极实名认证，用户可以查询身份证、出生医学证明等个人所有证件，以及社保缴纳、信用报告、水电煤缴费记录等个人信息。汇聚了这些数据后实现主题式服务，把操作手册变成易懂的材料，让用户清楚知道怎么办理，已经归集的数据可以自动复用，所有表单中的个人基本信息不需要再填写。另外一个是企业专属网页，功能与个人专属网页类似，针对企业办事提供个性化服务。
“一”和“网”是展示前端服务的提升，但更核心的主要是在“通”和“办”的效率上。
3、“通”是指全市通办、全网通办、单窗通办
解决数据交换共享难问题，从“群众跑”向“数据跑”转变。“通”是工作的重点和难点，是提升效率和体验最核心、最关键环节。
目前以电子政务云为载体归集数据，全市市级部门的40%的业务系统已经实现了统一归集，包括人口、法人、空间地理、电子证照四大基础库。归集之后通过清单和目录来实现共享，明确数据在哪里、要什么、谁来给、哪些不能给，目前已完成梳理，其中需求清单2627条、责任清单2698条、负面清单20条。我们还在不断缩减，除了有明确法律规定需保密的以外，其他数据都应该无条件共享，同时编制了数据资源目录，形成了“三清单一目录”。
建了数据共享交换平台，9月底建成，到目前为止交换各类数据超过1.6亿次，这种效率就是前台服务提升的基础支撑。我们还切实加强数据安全管理，坚守数据安全的“底线”，探索建立数据安全管理制度体系，加强各类人员安全保密管理。
4、“办”是指只跑一次，一次办成
解决办事反复跑、办理麻烦问题，从单打独斗到协同作战转变。目前市区两级事项90%以上只跑一次。今年针对世行2018年营商环境10项指标，上海出台专项政策和配套文件 53个，开发或升级办事系统20个（于3月底全部上线）。
这个又回到前面提到的上海信息化困局就是部门、条线太紧。如果我们真正从体制上来突破，这种强大是技术发展最可依赖的资源，因为它有单部门的基础，我们需要把它打通，变成一个整体政府。我们每一项营商环境工作的优化，之前各部门外的事情都不去主动，现在由市领导牵头来建立跨部门的协作机制，正是由于原来条线基础强大，只要打破制度壁垒，成效马上就能得到提升。我们获得电力、开办企业、办理施工许可、登记财产、跨境贸易等事项改革后办事时间缩短了一半以上，手续环节减少了近40%
在前台提供服务的同时，要“放管服”，“放”是思路的体现、“服”是能力问题、“管”是对政府最大的挑战。我们依托“一网通办”，通过事中事后综合监管平台，实现事项事中事后监管，这个平台由工商部门牵头，相应的24个与市场主体相关的部门信息汇总至这个平台，双随机、双告知业务全部通过该平台进行。
四、体制和法制上强有力的保障
“一网通办”是一项跨层级、跨部门、跨区域的综合性工作，是前台的展现形式，上海从体制、法制等方面加强顶层设计，予以强有力的保障。
为了保证这项工作持续发展，我们从体制上和法制上做了相应的保障。①体制上成立“上海市大数据中心”，在市政府办公厅的领导下负责开发运营“一网通办”，以及全市公共数据的统一集中管理。②法制上形成“1+X+Y”制度规范体系，“1”是指发布《上海市公共数据和一网通办管理办法》，以集中统一管理为核心，对公共数据采集、整合、共享、开放、应用、安全等全生命周期作出规范；“X”是指出台电子证照、电子档案、电子印章等3个专业领域管理办法；“Y”是指出台统一受理平台接入规范、电子证照接入规范等多个技术标准规范，目前即将出台“一网通办”工作规范。
应该说，现在大家对“互联网+政务”发展思路越来越清晰，而真正的挑战是在后台的数据，也就是通过数据流带动业务流，同时以业务流的优化更好发挥出数据价值，这个也是我今天很深刻的体会，也希望与大家共同交流与学习，取得更多的进步。谢谢大家！
