自2020年6月工信部向4家运营商发放5G商用牌照以来，我国通信正面临着2G、3G、4G、5G “四世同堂” 的局面，通信业的代际升级使2G/3G减频退网也成了一个较为紧迫的问题。
4G是我们正在使用的主流移动通信系统，目前我们已经进入了5G时代。与4G/5G相比，2G/3G在资源占用、技术指标、运维成本等方面的不足越来越明显，新旧动能转化以及移动通信系统的代际升级必定要求旧的系统退出历史舞台。
1、优势资源利用不充分
比较典型的是，2G/3G占据着优质的无线电频谱资源。无线电频谱作为稀缺的非可再生资源，需要充分发挥其作用，而2G/3G占据着优质的频谱资源。以2G为例，其占用的频谱主要分布在900MHz与1800MHz这两个黄金频段，而2G当前的话务量、用户数量远远低于4G，若能将这些频段腾退出来用于4G，则可以实现资源充分利用。
2、技术能力不足
除了速率、容量、安全等方面的提升外，2G/3G在频谱效率、能效等方面已远远不能达到业界要求。例如，4G在频谱效率和能效方面比2G/3G有了大幅度的提升，而5G的目标是频谱效率比4G提升3-5倍、能效比4G提升100倍。在这样的技术背景下，2G/3G已经成为“旧产能”，无法大规模支撑千行百业的数字化转型。
3、运维成本高
以2G为例，上世纪90年代中国开始建设2G网络，至今已有20多年历史。在这20多年时间里，此前的2G系统、设备供应商也发生了很大变化，有些退出这一市场，有些甚至破产，而随着设备的折旧，2G网络运维成本就越来越高。
政策渐渐明朗
2019年10月22日，在国务院新闻办公室就2019年前三季度工业通信业发展情况新闻发布会上，工信部新闻发言人指出：“我国移动通信的网络面临着2G、3G退网的条件已经逐渐成熟”。这是工信部首次正式对于2G/3G减频退网表明态度，对于2G/3G减频退网，工信部强调三方面的要素：
首先，2G/3G退网是移动通信更新换代的趋势。2G/3G的退网是移动通信更新换代的必然选择，全球已经由100多家运营商实现2G/3G退网；在网络层面，频谱、铁塔、站址、电源等资源都会释放出来；在终端层面，2G/3G退网后将减少终端制式、降低终端成本。
其次，退网但服务不能退。运营商要从用户角度考虑，退网但服务不能退，若有更好的替代，要提供较好的服务方案来替代原有的服务方案，为用户愿意退、乐意退创造好的条件。
再次，需要提前做好退网规划。这项工作需要早谋划、早告知，让用户和运营企业自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程；鼓励运营企业积极引导用户迁移转网，将有限的频率资源和网络资源用到4G、5G中。
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